彼得•艾根：如何揭露腐败

根据彼得•艾根所说，世界上一些最恼人的社会问题都可以归咎于已成体系的、普遍性的、政府与国际公司勾结而产生的腐败。在本次的TEDxBerlinn的演讲中，艾根向我们展示他的组织“透明国际”是如何对腐败现象进行有力的反击的。

我将要谈论腐败的问题，

但是我想先将两件不同的事情

放在一起讲讲。

其一是宏大的全球经济，

全球化经济，

而另外一个则是渺小的而且非常受限的

旧式政府

以及其国际组织

对经济的监控以及改造能力。

这种不对称性的存在，

基本上导致了

无能失策的政府。

政府的无能表现在很多方面，

例如腐败以及环境的破坏，

对妇女和儿童的剥削，

以及气候变化，等等。

在所有的这些领域中，我们真的很需要

端正政治

在经济活动中的

首要地位

达成一个世界级的合作。

而我认为腐败

和针对腐败的反击

以及腐败的影响

也许是最有趣的方式

来阐明我

对政府无能失策的看法。

我来谈谈我的经历吧。

我曾经担任

世界银行在内罗毕办事处的总监

服务区域是东非

那时候我注意到

腐败，那种明目张胆的腐败，

系统性的腐败

在不断侵蚀我们的努力成果。

所以，我开始

竭力维护

世界银行的工作成果，

我们的项目，我们的各项企划

防止它们受到腐败的侵害

但总体而言，我认为，我们需要一种制度

去保卫

该地区的人民

使他们免受腐败的侵害。

然而，一当我展开工作时，

我就收到了世界银行法律部门

的一封便函

函内写道，你这样做是不被允许的。

你这是在干预我们合作国家的内政。

这是世界银行纲领所禁止的。

所以，我们要求你停止你的行动。

在那段时期，我正在主持

捐赠者会议

各类捐赠者都出席了会议

他们中的很多人喜欢待在内罗毕--

的确，它是世界上

最不安全的城市之一，

但是他们喜欢待在这里，因为其他城市

让人感觉更不舒服。

在这些捐赠者回忆中，我注意到，

很多最差的项目

总是被

我们的顾客、政府、

赞助人

他们其中很多人代表

北方的供应商，

最先地

启动进行。

让我来给你们举一个例子。

一个巨大的能源项目，

价值30亿，

将在

世界上最脆弱、又最美丽的地域之一，

肯尼亚西部开始启动。

我们都立刻发现，

这个项目没有经济利益。

他没有消费者。没人会从那里购买电力。

没人对灌溉项目感兴趣。

相反地，我们知道这项工程

会摧毁环境，

会毁掉河岸森林，

而这些正是

那个区域的游牧部族，

如Samburu和Tokana部族所赖以生存的。

所以，每个人都知道这不仅是个没用的项目，

更是个绝对毁灭性的、可怕的项目。

且不说这个国家将来会因此负债累累，

亏欠亿万美元，

它还会贪婪地吞噬

本来可以花在

如学校、医院等更重要的活动上的

稀少有限的资源。

我们都驳回了这个项目。

没有一个捐献者愿意

让自己的名字和这个项目扯上任何关系。

但是这个项目是最先开始执行的。

好的项目，那些我们捐献者群体

愿意鼎力相助的项目，

却被拖了一年又一年

你得做很多研究，

而且通常它们都不会成功。

但是这些差劲的项目却总一帆风顺，

尽管它们我们的经济有着绝对损害

会影响到几代人的环境，

会让成千上万的家庭流离失所。

这些项目很突然地成型

帮助它们的是银行的联合体、

支持供应商的社团

和保险公司。

像在德国，爱马仕公司等等就是背后的推手。

它们很快很快地卷土重来

背后的驱动力是

国家里

强大精英间的不正义的同盟

以及北方的供应商。

现在，这些供应商

是我们的大公司。

他们是这全球市场的活跃角色，

正如我在演讲之初所指出的一样。

它们是世界上那些像西门子一样强大的公司，

来自法国、英国、日本、

加拿大、德国，

它们被有体系的、大型的腐败

有规则地驱动前进。

我们不是在讨论

五万美元的腐败，

也不是十万，或一百万。

我们在讨论的，是一千万、两千万美元，

它们以贿款的形势出现在瑞士的账号上、

列支敦士登的银行账户里，

那些账户属于总统的部长、

半国营部门的高级官员。

这就是我看到的现实，

而且这样的情况不是个例

我敢说我在

我在非洲工作的这些年里

看见过成百上千个这样的项目。

因此，我相信

这种系统性的腐败

正在使这些国家的经济政策走向歧途，

也正是这种腐败将这些国家推进

苦难、贫穷、

纷争、暴力、

绝望

的深渊。

现今，我们有

超过十亿的人处在绝对贫困线以下

我们有超过十亿人

没有合理处理过的清水可以饮用

更有两倍那么多的人，

超过二十亿的人

没有卫生设备等等，

因此女人和孩子

常受到疾病侵袭

直至今日，每年还有

超过千万的儿童

在五岁前死亡。

追根溯源，这些问题在很大程度上

是因为规模庞大的腐败。

那么，为什么世界银行

不让我对此作出反应呢？

在我于一场大争执后离开世界银行以后

我才搞明白。

原因是世界银行的成员国

觉得对外贿赂是没问题的，

比如德国就这么认为。

在德国，对外行贿是被允许的。

它甚至是可免税的。

难怪绝大多数德国、

法国、英国、斯堪地那维亚，

所有地方大多数最重要的国际公司

都有系统地进行着贿赂

我不是说所有的，但是绝大多数的公司对此都不能问心无愧。

我把这样一个现象

称作政府失效。

当我来到德国

建成了这个小小的非政府组织

在柏林，在Borsig公馆，

我们被告知，我们不能阻止

德国出口商行贿，

因为我们德国会因此失去合约。

我们会输给法国人、

瑞士人、日本人，

因此，这就形成了一个“囚徒困境”

这样一来，

单独的公司，

或者出口国

就很难说，我们将不再

继续这种灾难性的

行贿习惯了。

这就是我所知的

失效的政府结构

因为即使是强大的政府，

如相对强大的德国政府，

也不能够说，

我们将不允许我们的公司在海外行贿。

它们需要帮助

而且这些大公司本身

也身处这种两难的境地。

其中很多公司并不想行贿。

比如，很多德国公司

相信它们确实是

能够制造出物美价廉、

有竞争力的产品。

它们不如其他国际竞争者

善于行贿之术，

但是它们没有机会

展现自己的长处

因为这个世界

正在被大规模的腐败侵蚀。

我想说的是，随着政府的失效，

公民社会组织就应站出来。

我们有一个小型的非政府组织，

“透明国际”

我们开始设想

一条从“囚徒困境”里的逃生之路，

我们也开始发扬

集体行动的概念，

即尝试将不同的竞争者

集合到谈判桌前，

向他们解释

如果他们同时停止行贿

是对他们多么有好处。

长话短说，

我们最终得以

使德国和

其他经济合作发展组织的成员国

以及一些其他的出口国

在1997年的一场会议上

在经济合作发展组织的赞助支持下，

使所有参与者

改变法律

将对外行贿犯罪化。

（观众掌声）

谢谢大家，我觉得挺有趣的，

做这件事的时候，

我们必须跟这些公司坐在一起。

我们在柏林的山杨协会

和20个企业大首脑

开了几次会，

我们和他们讨论了

如何应对国际性会的问题。

我们一共有三个跨时两年的会议

在第一个会议里

一个来自冯·魏茨泽克的主席

主持了第一个会议

以消除企业家们

的恐惧

因为他们不习惯与

非政府组织打交道。

在第一个会议里，他们都说，

他们做的不是行贿。那是个习俗。

那是其他的文化所要求的。

他们甚至赞许这种行为。

事实上，有人

到如今还坚持这样的观点。

并且还有很多人

不相信别人已经停止了行贿。

但是在第二次会议里，

他们已经承认他们再也不会这样做了，

不会再做这些发生在其他国家，

如德国、英国等等的事了。

内阁大臣们承认了这一点。

在最后一个会议里，在山杨协会，

我们让他们所有人都签署了一封

给那时的科勒政府的公开信，

要求参与到

经济合作与发展组织协定里来。

这在我心中

是一种软实力的体现，

因为我们能够让他们确信

他们必须跟我们统一战线。

我们有更长远的目光。

我们要维护

地域上更宽广的

群体利益。

这就是为什么法律被改变了。

这就是为什么西门子现在遇到了麻烦。

这就是为什么MIN现在碰到了棘手的事。

在一些其他国家里，经济合作与发展组织协定

还没有被真正地有力实施。

我重申，公民社会

紧盯着当局的一举一动。

比如在伦敦，

BAE从一桩

巨大的腐败事件中侥幸逃脱干系

苏瑞惩治诈骗办公室曾尝试惩处他们。

每年十亿英镑的贿款，

十年以来，

被送给了某个友好国家的某个官员

这个官因此

买了他们440亿英镑的军备。

在这个案例里，他们没有在英国得到惩处。

为什么呢？因为当局认为

惩处与英国人民的

安全利益相冲突。

公民社会在推动，

在尝试给问题找一个解决方案

在英国

也在日本，那里的对外行贿也没有被好好控制，

等等。

在德国，我们在推动

签署联合国协定的进程。

这是一个后续的协定。

德国没有签认。

为什么呢？因为签署了它就相当于

使惩罚代理人受贿

成了必须的事。

在德国的系统里，

你不能够贿赂一位公务员，

但是可以贿赂一位代理人。

这是被德国法律所允许的。

议会成员不想改动这一点，

这就是为什么德国不能签署

联合国反对外行贿协定的原因。

这是世界上极少数的

讲究道德、好管理的的国度之一，

但是它不能签署这份

通过我们努力，

有大约160个国家签署了的协定。

我看见我的时间不多了。

让我就试着

总结一下发生的事。

我相信我们在

与腐败的斗争中取得的，

也可以在

政府失效的其他领域中取得。

现在，联合国

已经完全和我们站在了一边。

世界银行已在Wolfensohn领导下从Saulus转向Paulus，

也成为了，我敢说，

世界上最强的反腐败组织。

绝大多数的大公司

现在已经完全确信

他们需要

执行很强的政策

以防腐败等等。

这是可能做到的，因为公民社会

加入了公司

也加入了政府

一起分析问题

推出纠正方法

执行改革

并在之后，监督改革。

当然，如果公民社会

想要参与进来，

就得有足够的责任感。

不是所有的民权社会组织都是造福人类的。

3K党也是个非政府组织呢。

所以，我们必须意识到

民权社会

要不断改良自身。

他们有一个

透明度高得多的财政管理。

他们有一个参与度高得多的管理。

在很多民权社会组织里都是如此。

我们也需要更胜任的民权社会领袖。

这就是为什么我们在柏林建立了管理学校

以及民权中心。

因为我们相信大多数教育以及

研究协会，在德国

和欧洲大陆，从大体上来说，

都对发展和培育公民社会

的力量

还不够集中重视。

但是从我非常实际的经历来看，

如果公民社会做得好，

并与其他成员齐心协力，

尤其是与政府，

政府和他们的国际机构，

那些活跃在国际舞台上的成员，

尤其是那些致力于

共同社会责任感的，

那么，在这个

公民社会、

政府和私营部门形成的神奇三角里，

就会有巨大的可能性，

使我们一起创造出一个更美好的世界。

谢谢。

（观众掌声）