政治腐敗を明るみに出す方法

世界で一番困っている社会問題のいくつかは、グローバルな企業と一体となって組織的で広範な政府の腐敗に原因があるとペーターアイゲンは述べています。TEDｘBerlinでアイゲンは彼のTransparency　Internationalが行ったスリルあふれる腐敗に対する反撃の様子を語ります。

これから政治腐敗についてお話しします

まず 2つの違ったことについて

対比したいと思います

ひとつは巨大な世界経済について

つまり 巨大なグローバル化された経済です

もう一つは
昔からある政府と国際機関

世界経済を統治し形作る能力は

大変限られた小さなものにすぎません

なぜらなら この非対称が

基本的に

ガバナンスを腐敗させるのです

ガバナンスの腐敗は多くの分野で起きています

政治腐敗や環境破壊の分野

女性や子供の搾取の分野

気候変動の分野

すべての分野で 本当に必要としているのは

政治の優位性を

経済の分野に

取り戻すことであり

世界中がその舞台となっています

私は 政治腐敗や

政治腐敗との戦い

そして 政治腐敗の影響は

もっとも興味深い方法で

私が言うガバナンスの腐敗を

明らかにしています

私自身の経験をお話ししましょう

私はナイロビにある

世界銀行の事務所で働いていました

担当は東アフリカでした

その時

大規模な腐敗が

組織的に

私達の仕事を蝕んでいたのです

だから 私は

世界銀行の仕事や

私達のプロジェクトや

私達自身のプログラムを

政治腐敗から守ろうとしただけではなく

より幅広く見れば

世界のこの地域に住む人々を

腐敗の被害から守るための仕組みが

必要と考えました

この仕事を始めるとすぐに

世界銀行から通知を受け取りました

それは法務部からの通知でした

その中にこう書いてありました
「あなたは許可されていないことを

しようとしています
銀行加盟国の内政干渉にあたります

世界銀行の憲章によって禁止されている行為であり

直ちに中止するよう求めます」

その時 例えば

支援国の会議を主催していましたが

さまざまな支援国があって

多くの支援国はナイロビにいることを選びました

確かに そこは

世界で最も治安の悪い都市ですが

しかし 支援国はナイロビにいることを選びました

他の都市はもっとも居心地が悪かったからです

そして 支援国の会議で

多くの劣悪なプロジェクトが

進められており

それは世界銀行の顧客や各国の政府

そして 推進者達によって押し進められているのです

その多くは

北側諸国の企業が

それらの劣悪なプロジェクトを

実現していたのです

例えば

巨大な発電所建設プロジェクトですが

3億ドルもするプロジェクトだったのですが

それが建設されるのは

ケニヤ西部のとても美しい 被害を受けやすい

場所だったのです

私達は皆 そのプロジェクトには

何ら経済的なメリットは無いと気付きました

発電した電気を買う人がいなかったからです

誰も灌漑プロジェクトには関心を持っていませんでした

しかも このプロジェクトは

環境を破壊するプロジェクトであったのです

それは水辺の森林を破壊するものでした

水辺の森林は

遊牧民の生存の基盤でした

この地域にはサンブル族とトルカナ族が住んでいました

すべての人が知っていました
これは不要なプロジェクトであるばかりか

ひどい害をもたらす恐ろしいプロジェクトだということを

国の将来の債務は言うにおよびません

それは何億ドルにもなるのです

そして経済の希少な資源を

教育や医療など

重要な活動から

吸い上げるのです

そして 私達皆でこのプロジェクトを拒否しましたが

援助国はどこも

拒否したことを知られたくありませんでした

それが最初の実行に移された試みとなったのです

良いプロジェクトとは 援助国の仲間のなかで

守られていたプロジェクトです

良いプロジェクトとは年月を必要とし

調査を重ねなければなりません

にもかかわらず しばしば失敗に終わりました

一方で 悪いプロジェクトは

経済的な被害をもたらし

幾世代にもわたる環境被害を起し

何千という家族を移転に追いやるものでした

悪いプロジェクトは突然に

銀行の連合や

サプライヤーの手先と

保険会社によって形作られます

それはドイツなどの国の企業です

彼らはあっという間にやって来ます

それを促すのはとんでもない癒着関係です

その癒着とはその国の

権力者と

北側の企業なのです

今や これらの企業は

大企業です

彼らは世界市場の登場人物です

私が最初に述べた企業です

それはシーメンスのような大会社で

フランス、イギリス、日本

カナダ そしてドイツの企業です

それらの企業は組織的に

大規模な腐敗に駆り立てられているのです

私達が話しているのは

5万ドルや

10万ドルや100万ドルどころのお金ではありません

今話しているのは1000万ドルや2000万ドルのお金で

スイスの銀行口座や

リヒテンシュタインの銀行口座にあり

その口座は大臣のものだったり

半官半民企業の高官のものだったりするのです

これが私が見た現実です

このようなプロジェクトは一つだけではありません

あえて言うならば

アフリカで働いていた間に

何百というこのようなプロジェクトを見てきました

だから私は

このような組織的な腐敗が

開発途上国の経済政策をゆがめ

それが主要な原因となって

悲惨な現実や貧困や

争いや暴力や

絶望を

多くの開発途上国で生み出すのです

今 10億人以上の人々が

絶対的な貧困線の以下で暮らしています

10億人以上の人々が

飲み水にも不自由な状態にあり

その2倍もの数の

20億人以上の人々が

衛生環境が悪く

そのために病気になる

母子がいます

とくに子供の死亡は

毎年1千万人以上の

5歳以下の子供が死んでいるのです

その理由の大部分が

大規模な腐敗にあるのです

どうして世界銀行は

この仕事を私にやらせないのでしょうか?

後になってその理由に気づきました

大ゲンカして世界銀行をやめた後のことです

世界銀行のメンバーは

外国からの賄賂を黙認しているのです

ドイツもそうです

ドイツでは外国への賄賂は認められており

税額控除の対象とさえなっています

ほとんどの重要な

ドイツの国際的な大企業が

ドイツだけでなくフランスやイギリスでも

北欧でも どこでも贈賄が組織的になっているのです

すべてと言うわけではありませんが
ほとんどの企業がそうです

この現象を

ガバナンスの腐敗と呼んでいるのです

ドイツに来て

この小さなNGOを始めた時に

ここベルリンのビラ・ボルジヒの外交官養成所で
こう言われました

「あなた方は

我々ドイツの輸出業者の贈賄を
止めることはできませんよ」と

なぜならば それによって契約を失うことになり

フランスの企業に負けてしまうからです

スウェーデンの企業にも
日本の企業にも負けるでしょう

そこには囚人のジレンマがあり

それが

個々の企業が

個々の輸出国が

「大企業が賄賂を提供するという

このまったく最悪の

習慣を止めます」とは言えなくしているのです

これが私の言う

腐敗した行政機構なのです

影響力を持った政府でさえ

ドイツ政府のような政府ですら

「海外への贈賄行為を許さない」と

宣言することはできないのです

彼らが助けを求めていました

巨大企業自体が

このジレンマに陥っているのです

多くの大企業は
贈賄を望みません

例えばドイツ企業の多くは

ほんとうは

高い品質の製品を

安い価格で生産することで
競争力が高いと信じています

ドイツの企業は贈賄には向いていません

多くの国際的な競争相手の企業は
贈賄を得意としています

ドイツ企業は
その強さを示すことができませんでした

世界が
大規模な腐敗に覆われていたからです

だからこそ私はそのことを訴えたいのです

市民社会がこれに対して立ち上がらなければなりません

私達のこの小さなNGOは

Transparency Internationalと呼ばれます

私達はこの「囚人のジレンマ」から

逃れる道をさがしています

そして

集団行動のコンセプトを作ったのです

それは基本的にさまざまな競合する企業を

一緒にテーブルに着かせようとするものです

すべての企業に対して

同時に贈賄を止めることが
どれだけ彼らの利益になることか

説明するのです

そして簡単に言うと

私達はついになんとかして

ドイツを署名させたのです

他のOECD加盟国も一緒でした

そして他の輸出国も署名しました

1997年に協定が

OECDの後援のもとに成立し

すべての加盟国が

その法律を改訂し

海外への贈賄を処罰するようになったのです

（拍手）

ありがとうございます

これを行う際におもしろいことがありました

私達は企業と会議の席につかなければなりませんでした

ここベルリンのヴァンゼー地区にあるアスペン研究所で

会議を開催しました

各業界からその代表が20名ほど出席しました

彼らと議論したのは

国際的な賄賂の問題でした

2年間に全部で3回討議を持ったのですが

最初の討議で

フォン·ワイツゼッカー大統領が

最初の討議の議長を務め

NGOとの取引に慣れていない

企業の

懸念を払拭しました

最初の討議で企業側は

「私達がおこなっているのは贈賄ではない」
現地の慣習であり

「贈賄は文化が要求するものだ」というのです

そう言って拍手すらしました

実際に

今もそう言う人もいます

今だに多くの人々が

賄賂はやめるべきだとは思っていないのです

しかし 2度目の討議で早くも

もう賄賂を贈ることはしないと認めたのです

他の国では行っていることを

ここドイツや英国やその他の国々では
行わないと決めたのです

内閣の大臣もそれを受け入れ

アスペン研究所での最後の会議では

私達は彼らに公開書簡にサインさせました

それは当時のコール内閣宛にでした

彼らに対して

OECDの協定に加わることを要求する書簡でした

私の見解では

これこそがソフトパワーの実例なのです

私達は彼らに対して

私達と歩調を合わせなければならないと
信じさせることができたのです

私達は長期的な視点に立って

幅広く

地理的にも広大な

組織を守ろうとしているのです

だから法律が改正され

シーメンス社がトラブルに陥り

MIN社もトラブルに陥ったのもこのためです

他の国々では OECDの協定は

まだ施行されてていません

まだ民間団体は

権力に押さえつけられています

例えばロンドンでは

BAE社が

大規模な汚職事件の訴追を免れています

重大不正監視局が訴追しようとしました

1億ポンドもの金を

10年間にわたって毎年

ある友好国の官僚に提供するという事件でした

その官僚は

440億ポンドの武器を購入したのです

BAEはこの件で英国では訴追されていません

なぜ?　それは

訴追は 英国民の安全を

脅かすとみなされたのです

民間団体は追及を続けています

この問題の解決を目指しています

英国でも

日本でも OECDの協定は発効していません

他の国々でも同じです

ドイツで私達は

国連の協定が批准されるように
圧力をかけています

国連の協定はOECDに続く協定なのです

それはドイツでも批准されていません

なぜ？　それを批准すると

代理人の汚職を

処罰しなければなりません

ドイツでは

役人への賄賂は許されていません

しかし 代理人に賄賂を贈ることは許されています

これはドイツの法律で合法であり

議員達はこれを変えたがりません

これが彼らが

外国の賄賂提供に対する国連の協定に
署名しない理由です

ドイツは公正さや清潔な行政を世界中で説いている

数少ない国の一つなのですが

協定を批准することはできません

私たちはなんとか 世界160か国の協定書を

策定しましたが批准はされていないのです

私の持ち時間が終わりそうなので

とりあえず

これまでのことから結論を述べさせてください

私達の

腐敗との戦いのなかで幾分かが実現されました

そして他の腐敗したガバナンスの分野でも

達成しようとしていますが

今では国連は

完全に私達の味方です

世界銀行はウォルフェンソン総裁のもとで
サウロからパウロに回心したように改めました

世界銀行は 私に言わせれば

世界で最強の反腐敗勢力です

大企業の大部分は

今では全面的に

賄賂などに反対する

はっきりとした方針を

導入しています

それは民間団体が

企業と一緒になって

また政府とともに

問題を分析し

解決策を策定し

改革を実行し

その後に改革を検証することによって実現できるのです

もちろん
もし民間団体組織が

その役割を果たしたいのであれば

その責任が果たせるようにならなければなりません

すべての民間団体組織が
良いという訳ではありません

KKKもNGOです

だから私達も意識して

民間団体が

自ら襟を正す必要があるのです

民間団体にも一層の

財務規律の透明性が必要なのです

一層の一般参加型の統制が

多くの民間団体で必要です

民間団体のリーダーが
より有能になることも必要です

だから私達はベルリンに行政スクールと

民間団体のセンターを設立したのです

ドイツおよびヨーロッパの

教育研究機関の大部分は

一般的に

まだ

民間団体の能力養成と

リーダーシップ養成が十分ではないからです

しかし 私の実務経験から言うと

民間団体がこれを正しく実行し

他の団体と一緒に行動すると

特に政府や

国際機関

それらは大きな国際的団体と協力し

それらの団体が

社会的責任を果たせるようになるのです

その時 この魔法の三角形

すなわち民間団体と

政府と企業による三角形が

より良い世界を作るために

私達すべてに大きなチャンスをもたらすのです

ありがとうございました

（拍手）