Massengewalt auf lokaler Ebene lösen

Severine Autesserre erforscht die Demokratische Republik Kongo, die sich mitten im tödlichsten Konflikt seit dem Zweiten Weltkrieg befindet, der als "größte andauernde humanitäre Krise der Welt" bezeichnet wurde. Der Konflikt erscheint hoffnungslos und unlösbar riesig. Ihre Erkenntnisse aus Jahrzehnten des Zuhörens und des Engagements zeigen, dass die Konflikte of lokal begründet sind. Anstatt sich auf nationale Lösungen zu konzentrieren, sollten politische Führer und Hilfstruppen besser lokale Krisen lösen, bevor sie größere Konflikte entzünden.

Ich möchte über einen
vergessenen Konflikt sprechen.

Es ist ein Konflikt, der kaum
in den Schlagzeilen auftaucht.

Er passiert genau hier: in der
Demokratischen Republik Kongo.

Die meisten Menschen außerhalb Afrikas
wissen nicht viel über den Krieg im Kongo,

deshalb hier einige
wichtige Informationen:

Der Krieg im Kongo ist der blutigste
Konflikt seit dem Zweiten Weltkrieg.

Er hat fast vier Millionen Tote gefordert.

Seit 18 Jahren destabilisiert er
große Teile Zentralafrikas.

Es ist die längste andauernde
humanitäre Krise der Welt.

Deshalb ging ich 2001 zum
ersten Mal in den Kongo.

Ich war eine junge humanitäre Helferin
und traf eine gleichaltrige Frau.

Sie hieß Isabelle.

Milizen vor Ort hatten
Isabelles Dorf angegriffen.

Sie hatten viele Männer getötet
und viele Frauen vergewaltigt.

Sie hatten alles geplündert.

Und dann wollten sie Isabelle mitnehmen,

aber ihr Mann griff ein

und er sagte: "Nein,
bitte nehmt nicht Isabelle.

Nehmt mich an ihrer Stelle."

Er verschwand mit der Miliz in den Wald

und Isabelle sah ihn nie wieder.

Leute wie Isabelle und
ihr Mann bewogen mich,

mein Berufsleben der Erforschung
dieses Krieges zu widmen,

über den wir so wenig wissen.

Es gibt aber eine Geschichte
über den Kongo,

die Sie vielleicht alle gehört haben.

Es ist eine Geschichte über
Bodenschätze und Vergewaltigung.

Politische Äußerungen und Medienberichte

weisen für gewöhnlich nur
auf eine Ursache der Gewalt hin:

illegale Ausbeutung und Schmuggel
von Bodenschätzen

und eine der wichtigsten Folgen:

die sexuelle Ausbeutung von Frauen
und Mädchen als Kriegswaffe.

Diese beiden Themen
sind wichtig und tragisch.

Aber heute möchte ich
etwas anderes sagen.

Ich möchte eine zentrale Ursache

des andauernden Konflikts zeigen.

Gewalt entsteht im Kongo vor allem
durch lokale Konflikte an der Basis,

die von internationalen Friedensmissionen
zu wenig beachtet werden.

Der Kongo ist nämlich
nicht nur bekanntermaßen

die schlimmste fortwährende
humanitäre Krise der Welt,

sondern auch Schauplatz
einer der größten

internationalen Friedensbemühungen.

Im Kongo unterhalten
die Vereinten Nationen

die größte und teuerste
Friedenssicherungsmission der Welt.

Dort gab es auch die erste Mission
zur Friedenssicherung

unter europäischer Führung

und es war das allererste Mal,

dass der Internationale Strafgerichtshof
kongolesische Kriegsherren verurteilte.

Als im Kongo zum ersten Mal in seiner
Geschichte 2006 freie Wahlen stattfanden,

hielten viele Beobachter das Ende
der Gewalt in der Region für nahe.

Die erfolgreiche Organisation
dieser Wahlen wurde

als Beispiel für erfolgreiche
internationale Intervention

in einem gescheiterten Staat gelobt.

Aber in den östlichen Provinzen

gehen die massive Bevölkerungsvertreibung

und die grausamen
Menschenrechtsverletzungen weiter.

Kurz bevor ich letzten Sommer
dorthin zurückkehrte,

gab es in der Provinz Süd-Kivu
ein schreckliches Massaker.

33 Menschen wurden ermordet.

Die meisten Opfer waren
Frauen und Kinder

und viele von ihnen wurden
zu Tode gehackt.

In den letzten acht Jahren

haben Kämpfe in den östlichen
Provinzen immer wieder

verheerende Bürgerkriege und
internationale Kriege entzündet.

Im Prinzip bricht der Konflikt
immer dann wieder aus,

wenn wir glauben, an der Schwelle
zum Frieden zu stehen.

Warum?

Warum scheitern die enormen
internationalen Anstrengungen,

dem Kongo zu anhaltendem Frieden
und Sicherheit zu verhelfen?

Meine Antwort auf diese Frage
dreht sich um 2 zentrale Feststellungen.

Erstens ist einer der Hauptgründe für
die anhaltende Gewalt im Kongo

ein ganz lokaler Grund --

und wenn ich lokal sage,

meine ich die individuelle
Ebene, die Familie,

die Sippe, die Gemeinde, die Distrikte,

manchmal auch die ethnischen Gruppen.

Erinnern Sie sich an die
Geschichte von Isabelle?

Die Milizen griffen Isabelles Dorf an,

weil sie das Land beschlagnahmen wollten,

das die Dorfbewohner zum Anbau von
Nahrung und zum Überleben brauchten.

Die zweite zentrale Feststellung ist,
dass internationale Friedensbemühungen

die lokalen Konflikte nicht angehen,

weil es eine dominante Kultur
der Friedenskonsolidierung gibt.

Damit meine ich,

dass westliche und
afrikanische Diplomaten,

die Friedenstruppen der
Vereinten Nationen, Spender,

die Mitarbeiter der meisten
Nichtregierungsorganisationen,

die an der Lösung von Konflikten arbeiten,

alle die Welt auf eine
bestimmte Weise sehen.

Ich gehörte auch dazu.
Ich war Teil dieser Kultur.

Deshalb weiß ich nur zu gut,
wie mächtig sie ist.

Überall auf der Welt
und in allen Konfliktzonen

prägt dieses gemeinsame
Verständnis die Sicht der Streitschlichter

auf die Ursachen der Gewalt

als ein Problem auf nationaler
und internationaler Ebene.

Wir stellen uns den Weg zum Frieden

mit nötigen Interventionen von oben vor,

um nationale und internationale
Spannungen zu beheben.

Wir haben eine Vorstellung davon,
wie internationale Akteure

in nationale und internationale
Friedensprozesse eingreifen sollten.

Diese gemeinsame Sichtweise ermöglicht
internationalen Friedenshelfern,

Spannungen auf der
Mikroebene zu ignorieren,

die häufig Lösungen auf
Makroebene gefährden.

Nehmen wir den Kongo als Beispiel:

Durch ihre Sozialisation und Ausbildung
interpretieren UN-Mitarbeiter,

Spender, Diplomaten,

die Mitarbeiter der meisten
Nichtregierungsorganisationen,

die anhaltenden Kämpfe und
Massaker als Probleme von oben.

Für sie ist die Gewalt, die sie sehen,

das Ergebnis der Spannungen
zwischen Präsident Kabila

und verschiedenen nationalen Gegnern

und Spannungen zwischen dem Kongo,
Ruanda und Uganda.

Zusätzlich sehen diese internationalen
Friedenshelfer lokale Konflikte

als einfache Folgen von nationalen
und internationalen Spannungen,

unzureichender staatlicher Autorität

und einem "den Kongolesen
innewohnenden Hang zur Gewalt".

Die dominante Kultur
betrachtet Interventionen

auf nationaler und internationaler Ebene

als die einzige natürliche und rechtmäßige
Aufgabe der Vereinten Nationen.

So werden Parlamentswahlen --

heute eine Art Allheilmittel --

zum entscheidenden Mechanismus
des staatlichen Wiederaufbaus

und wirksameren Ansätzen
zum Staatsaufbau vorgezogen.

Nicht nur im Kongo geschieht dies, sondern
auch in vielen anderen Konfliktzonen.

Betrachten wir jetzt

weitere zentrale Ursachen von Gewalt.

Im Kongo wird die anhaltende Gewalt

nicht nur durch nationale
und internationale Ursachen motiviert,

sondern auch durch langjährige
Interessen von unten,

deren Hauptverursacher Dorfbewohner,
traditionelle Stammesführer,

Gemeindeoberhäupter und
ethnische Anführer sind.

Bei vielen Konflikten
geht es um politische, soziale

und wirtschaftliche Interessen,
die ausgesprochen lokal sind.

Es gibt zum Beispiel scharfen Wettbewerb

auf Dorf- oder Bezirksebene,

wer nach traditionellen Gesetzen

das Dorf oder die Region leiten kann.

Es geht um die Steuerung
der Landverteilung

und um die Ausbeutung der lokalen Minen.

Dieser Wettbewerb
führt oft zu lokalen Kämpfen

zum Beispiel nur in einem Dorf
oder einer Gegend

und eskaliert häufig zu
größeren Kämpfen

in einer ganzen Provinz

und manchmal sogar
bis in angrenzende Länder.

Betrachten wir den Konflikt

zwischen Kongolesen ruandischer Abstammung

und den sogenannten indigenen
Gemeinden der Kivus.

Dieser Konflikt begann in den 30er Jahren
während der belgischen Kolonisierung,

als beide Gemeinden um den Zugang
zu Land und lokaler Macht kämpften.

1960, nach der kongolesischen
Unabhängigkeit, eskalierte der Konflikt,

weil alle Parteien mit nationalen
Politikern arbeiten wollten

aber gleichzeitig ihre
lokalen Ziele verfolgten.

1994 schließlich, zur Zeit
des Völkermords in Ruanda,

verbündeten sich diese Parteien mit
kongolesischen und ruandischen Milizen,

während sie weiterhin ihre lokalen Ziele
in den Provinzen der Kivus verfolgten.

Seitdem haben diese lokalen Konflikte
um Land und Macht

die Gewalt genährt

und regelmäßig

die nationalen und internationalen
Lösungen gefährdet.

Wir können uns also fragen, warum
unter diesen Umständen

die internationalen Friedenshelfer

keine lokalen Programme
zum Friedensaufbau eingesetzt haben.

Die Antwort ist,
dass internationale Streitschlichter

die Lösung von kleinen
Konflikten an der Basis

für eine unwichtige, ungewohnte
und unrechtmäßige Aufgabe halten.

Schon die Idee, sich auf
lokaler Ebene einzumischen,

kollidiert massiv mit bestehenden
kulturellen Grundsätzen

und bedroht zentrale Interessen
der Organisationen.

Die Vereinten Nationen
würden zum Beispiel

als diplomatische Organisation
auf Makroebene

völlig auf den Kopf gestellt werden,

wenn sie sich plötzlich auf
lokale Konflikte konzentrieren würde.

Das Ergebnis ist, dass weder
der interne Widerstand

gegen die dominanten Arbeitsweisen,

noch die äußerlichen Misserfolge

internationale Akteure überzeugen konnten,

ihr Verständnis von Gewalt
und Interventionen zu überdenken.

Bisher gab es nur wenige Ausnahmen.

Es gab welche,
aber nur sehr wenige davon,

von diesem allgemeinen Muster.

Die Geschichte, die ich Ihnen
gerade erzählt habe,

handelt davon, wie die
dominante Kultur der Friedensherstellung

das Verständnis der Streitschlichter
von den Gründen für Gewalt formt,

wie Frieden geschaffen werden kann

und was Interventionen erreichen sollten.

Diese Vorstellungen erlauben es
internationalen Friedenshelfern,

Grundlagen auf Mikroebene zu ignorieren,

die für nachhaltigen Frieden
so notwendig sind.

Die daraus folgende Nichtbeachtung
lokaler Konflikte

führt kurzfristig zu unzulänglichen
Friedensbemühungen

und langfristig zur potentiellen
Wiederaufnahme von Kriegshandlungen.

Diese Analyse erlaubt uns
auf faszinierende Weise

ein besseres Verständnis
vieler anhaltender Konflikte

und dem Scheitern internationaler
Interventionen in Afrika und anderswo.

Lokale Konflikte befeuern Gewalt in den
meisten Kriegs- und Nachkriegsgebieten

von Afghanistan über den Sudan
bis Osttimor

und in den seltenen Fällen,
in denen es umfassende,

friedensschaffende Initiativen
von unten gab,

haben diese Ansätze erfolgreich
zu einem nachhaltigen Frieden beigetragen.

Eines der besten Beispiele
ist der Gegensatz

zwischen der relativ friedlichen
Situation in Somaliland,

wo es nachhaltige Friedensbemühungen
auf lokaler Ebene gab

und dem von Gewalt beherrschten
Rest von Somalia,

wo die friedensschaffenden Maßnahmen
vor allem von oben kamen.

Es gibt noch andere Fälle,

in denen lokale, selbstorganisierte
Konfliktlösungen

einen entscheidenden
Unterschied darstellten.

Wenn wir also erfolgreiche internationale
Friedensmissionen wollen,

müssen zusätzlich zu
Interventionen von oben

Konflikte auch von unten gelöst werden.

Nationale und internationale
Spannungen sind nicht unwichtig.

Sie sind wichtig.

Internationale Friedensmaßnahmen

sind notwendig. Das sind sie.

Aber wir benötigen sowohl Maßnahmen
auf Makro- als auch auf Mikroebene,

um Frieden nachhaltig zu machen

und lokale Nichtregierungsorganisationen,

lokale Autoritäten
und Vertreter der Zivilgesellschaft

sollten die Hauptakteure der
Prozesse von unten sein.

Natürlich gibt es Hindernisse.

Lokale Akteure haben häufig zu wenig Geld,

manchmal fehlt es an logistischen
und technischen Möglichkeiten

für wirkungsvolle, lokale,
friedenssichernde Maßnahmen.

Deshalb sollten internationale Akteure
ihre Unterstützung

für lokale Konfliktlösungen stärken.

Was kann man für den Kongo tun?

Nach zwei Jahrzehnten des Konflikts
und Millionen von Toten

ist es offensichtlich,
dass wir unsere Ansätze ändern müssen.

Basierend auf meiner
Feldforschung glaube ich,

dass internationale
und kongolesische Akteure

mehr Aufmerksamkeit auf Konflikte um Land

und die Förderung von Aussöhnung
zwischen den Gemeinden richten sollten.

In der Provinz der Kivus zum Beispiel

haben das Life and Peace Institute
und seine kongolesischen Partner

gemeindeübergreifende Foren eingerichtet,

um Details der lokalen Konflikte
um Land zu besprechen.

Diese Foren haben zu Lösungen geführt
und geholfen, die Gewalt einzudämmen.

Es sind solche Programme,
die dringend

im gesamten östlichen Kongo
benötigt werden.

Mit solchen Programmen

können wir Menschen wie
Isabelle und ihrem Mann helfen.

Diese Programme sind keine Zaubermittel

aber weil sie die tiefverwurzelten
Gründe für Gewalt berücksichtigen,

könnten sie sich als
bahnbrechend erweisen.

Vielen Dank!

(Applaus)