1
00:00:03,070 --> 00:00:04,924
♪ [música] ♪

2
00:00:08,824 --> 00:00:12,648
[Alex] Ya hablamos sobre una solución 
para el problema de las externalidades,

3
00:00:12,648 --> 00:00:14,615
los impuestos y subsidios pigouvianos,

4
00:00:14,615 --> 00:00:17,615
puedes llamarlos
"la solución de los economistas".

5
00:00:17,615 --> 00:00:23,143
Hay otra solución, por cierto, 
que es muy común y popular entre la gente

6
00:00:23,143 --> 00:00:25,273
y eso es el "mando y control".

7
00:00:25,273 --> 00:00:26,944
Y de eso vamos a hablar ahora.

8
00:00:26,944 --> 00:00:30,948
SOLUCIONES DE MANDO Y CONTROL

9
00:00:31,788 --> 00:00:34,068
El mando y control
es básicamente lo que parece.

10
00:00:34,068 --> 00:00:38,733
El gobierno dice "no puedes hacer eso" 
o "tú debes hacer esto otro".

11
00:00:38,733 --> 00:00:43,649
Por ejemplo, el Departamento de Energía,
en un esfuerzo para reducir el consumo

12
00:00:43,649 --> 00:00:49,120
de electricidad, recientemente dijo 
que es ilegal vender lavadoras

13
00:00:49,120 --> 00:00:53,946
en los EE. UU. si consumen más 
de una cierta cantidad de electricidad.

14
00:00:53,946 --> 00:00:57,266
La única lavadora que era legal vender

15
00:00:57,266 --> 00:01:00,946
tenía que consumir menos 
de esta cantidad de electricidad.

16
00:01:00,946 --> 00:01:05,195
¿Cuáles fueron los resultados 
de este programa de mando y control?

17
00:01:05,195 --> 00:01:08,130
Bueno, aquí tengo algunos reportes 
de los consumidores.

18
00:01:08,130 --> 00:01:10,113
"No hace mucho tiempo uno podía contar

19
00:01:10,113 --> 00:01:13,113
con que cualquier lavadora 
pudiera lavar la ropa muy bien.

20
00:01:13,113 --> 00:01:16,399
Pero ese ya no es el caso.
¿Qué paso?

21
00:01:16,399 --> 00:01:20,786
Desde enero del 2007 el Departamento
de Energía de EE. UU. requirió

22
00:01:20,786 --> 00:01:24,896
que las lavadoras usaran 
21% menos energía.

23
00:01:24,896 --> 00:01:28,275
Pero nuestros estudios han encontrado 
que las lavadoras tradicionales,

24
00:01:28,275 --> 00:01:30,784
que tienen la tapadera arriba 
y el eje en medio, 


25
00:01:30,784 --> 00:01:33,784
no están pudiendo tener ese ahorro,

26
00:01:33,784 --> 00:01:37,483
sin tener que sacrificar 
la habilidad para limpiar".

27
00:01:38,463 --> 00:01:42,731
Así que el gobierno dijo 
que uno tenía que usar 21% menos energía.

28
00:01:42,731 --> 00:01:45,543
Pero si las cosas fueran así de fácil, 
todo mundo lo haría.

29
00:01:45,543 --> 00:01:48,149
Hay compensaciones por todos lados,

30
00:01:48,499 --> 00:01:52,939
y al requerir que las lavadoras 
usen menos electricidad,

31
00:01:52,939 --> 00:01:55,640
la compensación vino cuando 
no pudieron limpiar bien.

32
00:01:55,640 --> 00:01:59,334
La tecnología, eventualmente, mejoró 
y seguirá mejorando

33
00:01:59,334 --> 00:02:03,074
y quizás eso será posible,
pero uno de los problemas


34
00:02:03,074 --> 00:02:07,707
con un enfoque de "mando y control" 
es que el gobierno

35
00:02:07,707 --> 00:02:10,697
no siempre está enterado 
de las compensaciones,

36
00:02:10,697 --> 00:02:15,025
no siempre son capaces 
de poder escoger la forma más barata

37
00:02:15,025 --> 00:02:16,555
para alcanzar un objetivo.

38
00:02:16,555 --> 00:02:19,222
Veamos más de cerca este problema.

39
00:02:20,092 --> 00:02:24,223
El mando y control es raramente 
la forma de alcanzar un objetivo.

40
00:02:24,223 --> 00:02:25,472
¿Por qué no?

41
00:02:25,472 --> 00:02:29,306
Bueno, hay muchas formas de alcanzar 
la mayoría de los objetivos.

42
00:02:29,306 --> 00:02:31,736
Por ejemplo, veamos 
algunos ejemplos de las formas

43
00:02:31,736 --> 00:02:33,641
en que podemos ahorrar más electricidad.

44
00:02:33,641 --> 00:02:35,710
Podemos bajar nuestro termostato un poco;

45
00:02:35,710 --> 00:02:38,390
podemos apagar las luces 
cuando no estamos en un cuarto.

46
00:02:38,390 --> 00:02:41,700
Podemos apagar nuestras computadoras 
en la noche cuando no las estamos usando.

47
00:02:41,700 --> 00:02:45,806
Podemos usar mas energía solar, 
las empresas usan mucha electricidad

48
00:02:45,806 --> 00:02:49,555
y todas ellas tienen muchas más
formas de usar menos electricidad

49
00:02:49,555 --> 00:02:52,361
al ajustar sus procesos de producción.

50
00:02:52,361 --> 00:02:56,303
Ahora, si queremos bajar el consumo 
de la electricidad por, digamos, un 10%,

51
00:02:56,303 --> 00:03:03,365
queremos bajar el consumo de electricidad 
en esas cosas menos valiosas.

52
00:03:03,365 --> 00:03:08,553
Queremos reducir el uso de electricidad 
en la forma que es menos costosa.

53
00:03:08,553 --> 00:03:14,333
El problema es, que de todos los millones 
y quizás mil millones de formas

54
00:03:14,333 --> 00:03:16,396
para reducir el uso la electricidad

55
00:03:16,396 --> 00:03:19,596
¿el gobierno va a elegir 
el mando y control

56
00:03:19,596 --> 00:03:23,395
para que nosotros reduzcamos el uso, 
pero de la forma menos costosa?

57
00:03:23,395 --> 00:03:24,691
Probablemente no.

58
00:03:25,031 --> 00:03:27,995
El gobierno simplemente 
no tiene suficiente información

59
00:03:27,995 --> 00:03:31,155
para ordenar el método 
menos costoso de reducir

60
00:03:31,155 --> 00:03:33,552
el consumo de la electricidad.

61
00:03:35,132 --> 00:03:38,805
Ahora comparemos el mando y control
con un método alternativo,

62
00:03:38,805 --> 00:03:40,611
con un impuesto en la electricidad.

63
00:03:41,421 --> 00:03:45,568
Un impuesto en la electricidad 
le daría la oportunidad a los usuarios,

64
00:03:45,568 --> 00:03:48,803
les daría la posibilidad 
de buscar la forma más barata

65
00:03:48,803 --> 00:03:51,803
para reducir el uso de su electricidad.

66
00:03:52,613 --> 00:03:55,887
Si el impuesto de, digamos, 
unos cuántos puntos porcentuales,

67
00:03:55,887 --> 00:03:58,636
reduciría el consumo de energía

68
00:03:58,636 --> 00:04:01,886
en la misma proporción 
que la solución de mando y comando,

69
00:04:01,886 --> 00:04:05,623
la diferencia es que cada uno 
de nosotros podemos ver

70
00:04:05,623 --> 00:04:09,413
los altos costos de la electricidad 
y podemos elegir

71
00:04:09,413 --> 00:04:13,778
según nuestras circunstancias, 
conocimiento y flexibilidad,

72
00:04:13,778 --> 00:04:18,907
las formas en que podemos reducir 
el uso de la energía con el menor costo.

73
00:04:18,907 --> 00:04:22,167
Algunos de nosotros vamos a encender
luces y algunos los termostatos.

74
00:04:22,167 --> 00:04:25,166
Algunas empresas cambiarán 
sus procesos de producción por mucho

75
00:04:25,166 --> 00:04:28,726
y otros van a cambiar sus procesos 
de producción solamente un poco.

76
00:04:28,726 --> 00:04:33,058
Cada uno de nosotros revisaríamos 
nuestra propia información

77
00:04:33,058 --> 00:04:37,231
y de esta forma 
con mucha más flexibilidad,

78
00:04:38,011 --> 00:04:42,697
podríamos reducir el consumo 
de electricidad por la misma cantidad

79
00:04:42,697 --> 00:04:44,823
que la solución de mando y control.

80
00:04:44,823 --> 00:04:47,823
Pero lo haríamos a un costo más bajo,

81
00:04:47,823 --> 00:04:52,781
porque cada usuario de la electricidad,
tendría la flexibilidad de elegir

82
00:04:52,781 --> 00:04:54,903
la forma más barata de hacerlo.

83
00:04:55,813 --> 00:04:59,533
Piénsalo, ¿cuantas personas escogería
reducir la electricidad

84
00:04:59,533 --> 00:05:03,836
al pagar por una lavadora 
que no limpia muy bien?

85
00:05:03,836 --> 00:05:05,977
Probablemente no muchas.

86
00:05:05,977 --> 00:05:08,367
Eso ilustra que cuando 
el gobierno decidió reducir

87
00:05:08,367 --> 00:05:10,868
el consumo de la electricidad,

88
00:05:10,868 --> 00:05:13,868
al requerir que las lavadoras 
sean "mas eficientes",

89
00:05:13,868 --> 00:05:18,372
eso no resulta ser el costo más bajo
en la forma de reducir la electricidad,

90
00:05:18,372 --> 00:05:22,326
de hecho, fue un costo muy alto 
para reducción de la electricidad,

91
00:05:22,326 --> 00:05:26,237
porque implicaría que tendríamos 
ropa sucia y realmente no queremos eso.

92
00:05:27,137 --> 00:05:32,050
Finalmente, recordemos que la meta 
no es realmente usar menos electricidad,

93
00:05:32,050 --> 00:05:34,787
la meta es reducir la contaminación.

94
00:05:34,787 --> 00:05:39,280
Por eso un impuesto pigouviano 
es una de las formas más eficientes

95
00:05:39,280 --> 00:05:43,423
de reducir o controlar una externalidad,

96
00:05:43,423 --> 00:05:48,606
porque el impuesto pigouviano 
está enfocado en el problema,

97
00:05:48,606 --> 00:05:50,016
en la contaminación.

98
00:05:50,016 --> 00:05:54,618
Mientras más cerca podamos poner 
al impuesto del bien que está causando

99
00:05:54,618 --> 00:05:58,699
el problema, que no es electricidad 
sino es la contaminación,

100
00:05:58,699 --> 00:06:01,552
más eficiente, más bajo será el costo 


101
00:06:01,552 --> 00:06:03,992
de la solución del problema 
de la externalidad,

102
00:06:03,992 --> 00:06:07,866
de reducir la contaminación 
al menor costo posible.

103
00:06:09,176 --> 00:06:12,349
¿Alguna vez puede ser el mando
y el control una buena solución?

104
00:06:12,349 --> 00:06:17,105
Sí, puede ser, precisamente cuando 
la flexibilidad no es una virtud.

105
00:06:17,105 --> 00:06:21,040
Entonces, si la mejor forma de resolver 
el problema es bien conocida,

106
00:06:21,040 --> 00:06:24,125
no necesitamos experimentación, 
ni innovación, ni nuevas ideas,

107
00:06:24,125 --> 00:06:26,075
pero sabemos la mejor forma

108
00:06:26,085 --> 00:06:29,535
y si el éxito requiere 
un riguroso cumplimiento,

109
00:06:29,535 --> 00:06:32,016
es decir, cuando la flexibilidad 
no es algo bueno,

110
00:06:32,256 --> 00:06:35,306
entonces el mando y control
es la mejor solución.

111
00:06:35,312 --> 00:06:38,817
Por ejemplo consideremos 
la erradicación de la viruela.

112
00:06:38,817 --> 00:06:42,233
Ahora, la viruela 
es una enfermedad terrible,

113
00:06:42,233 --> 00:06:45,426
ha matado a más personas 
en la historia del mundo,

114
00:06:45,426 --> 00:06:48,356
miles de millones de personas
que cualquier otra cosa,

115
00:06:48,356 --> 00:06:50,842
excepto, quizás, la vejez.

116
00:06:51,272 --> 00:06:59,008
Para deshacernos de la viruela, 
tuvimos que apartar cada caso de viruela.

117
00:06:59,008 --> 00:07:01,788
Tuvimos que apartar 
a la gente que tenía viruela

118
00:07:01,788 --> 00:07:04,788
y vacunar todos los que vivían alrededor.

119
00:07:04,788 --> 00:07:07,966
Y la Organización Mundial de la Salud
y otras organizaciones

120
00:07:07,966 --> 00:07:10,880
hicieron esto una y otra vez,

121
00:07:10,880 --> 00:07:14,630
en donde aparecía un caso 
en algún lugar del mundo,

122
00:07:14,630 --> 00:07:17,104
apartaron a la gente y la vacunaron.

123
00:07:17,104 --> 00:07:22,099
Y después de un tiempo, la viruela tenía 
menos y menos lugares en donde esconderse,

124
00:07:22,099 --> 00:07:26,929
hasta que para 1979 
no había lugares en dónde esconderse.

125
00:07:26,929 --> 00:07:31,115
La viruela había sido erradicada 
de la faz de la tierra.

126
00:07:31,945 --> 00:07:36,074
Eso fue una ganancia para la humanidad, 
pero realmente la única forma

127
00:07:36,074 --> 00:07:39,178
en que pudo haberse hecho
es por medio del mando y control

128
00:07:39,178 --> 00:07:43,008
Si subsidiamos la vacunación, 
eso no hubiera sido suficiente,

129
00:07:43,008 --> 00:07:45,608
porque eso inevitablemente

130
00:07:45,608 --> 00:07:49,432
hubiera llevado a que pequeños grupos 
de gente no inmunizada,

131
00:07:49,432 --> 00:07:54,506
y hubieran continuado siendo portadores,
contaminando a otras personas en el mundo.

132
00:07:54,816 --> 00:07:58,846
Así que la estrategia del mando y control
nos propició un cumplimiento estricto

133
00:07:58,846 --> 00:08:02,646
y erradicó la viruela del mundo,
y eso fue algo tremendo.

134
00:08:03,735 --> 00:08:06,989
Rápidamente digamos en dónde 
hemos estado y a dónde vamos.

135
00:08:06,989 --> 00:08:09,657
Hemos visto soluciones
a los problemas de externalidades,

136
00:08:09,657 --> 00:08:13,010
y hasta ahora hemos visto dos: 
los impuestos y subsidios pigouvianos.

137
00:08:13,010 --> 00:08:15,807
Los impuestos pigouvianos 
fueron para los costos externos,

138
00:08:15,807 --> 00:08:19,064
y los subsidios pigouvianos 
para cuando existen beneficios externos,

139
00:08:19,064 --> 00:08:20,354
y el mando y control.

140
00:08:20,354 --> 00:08:23,673
El siguiente tema del que queremos hablar
es sobre el teorema de Coase

141
00:08:23,673 --> 00:08:26,068
y las soluciones privadas 
para las externalidades.

142
00:08:26,068 --> 00:08:28,073
Resulta que hemos sido 
un poco pesimistas,

143
00:08:28,073 --> 00:08:30,683
puede haber algunas soluciones 
de mercado o privadas

144
00:08:30,683 --> 00:08:33,701
para los problemas de externalidades 
en ciertas circunstancias,

145
00:08:33,701 --> 00:08:35,520
y eso lo cubrirá el teorema de Coase.

146
00:08:35,520 --> 00:08:38,862
Lo último que queremos hacer 
es hablar sobre los derechos negociables.

147
00:08:38,862 --> 00:08:42,848
Estos han sido extremadamente importantes 
en la práctica al reducir la lluvia ácida

148
00:08:42,848 --> 00:08:47,781
y puede que se vuelvan más importantes 
en el futuro en temas de cambio climático.

149
00:08:47,781 --> 00:08:51,290
Los derechos negociables, como veremos,
son un tipo de combinación

150
00:08:51,290 --> 00:08:54,680
entre el mando y control
e ideas de Ronald Coase,

151
00:08:55,270 --> 00:08:57,460
y, de hecho, resultan ser similares

152
00:08:57,460 --> 00:09:00,279
a los impuestos y subsidios pigouvianos, 
al final del día.

153
00:09:00,279 --> 00:09:03,939
Bueno, entonces, ahí es a donde vamos: 
al teorema de Coasa y soluciones privadas

154
00:09:03,939 --> 00:09:05,814
y luego los derechos negociables.

155
00:09:06,034 --> 00:09:08,099
[Narrador] Si quiere probar 
lo que aprendió,

156
00:09:08,099 --> 00:09:10,120
haga clic en estas preguntas de práctica,

157
00:09:10,150 --> 00:09:13,477
o, si está listo para continuar,
haga clic para el próximo video.


158
00:09:13,762 --> 00:09:15,662
♪ [música] ♪