En éste video voy a discutir algunos de los obstáculos mas importantes que enfrenta Pemex para convertirse en
una empresa eficiente y rentable. La mayoría de éstos obstáculos se desarrollan gracias a la relación cercana de
Pemex con el gobierno y la contribución que representa para el presupuesto general.
En el siguiente video presentaré las razones por las cuales esto a contribuido al mal desempeño, así como algunos prospectos
para la reforma. Pemex ha sido una excelente vaca lechera para el gobierno, a veces representando un 40% del
presupuesto del gobierno federal. Los legisladores tienen una historia de empujar a Pemex para el suministro de
ingresos a corto plazo en vez de enfocarse a largo plazo, que requeriría mayor inversión en la infraestructura, tecnología,
una reforma y un serio empuje a la exploración de nuevos yacimientos de petróleo.
El congreso mexicano solamente recibe información sobre el desempeño general de Pemex,
no evalúa la estrategia, nuevos proyectos o inversión. Los miembros del congreso típicamente no tienen el tiempo,
o los trabajadores técnicos o profesionales o a los expertos para enfocarse en éstos temas de todas formas.
Pero el énfasis en los gastos actuales y en los ingresos, significa que ellos se enfocan demasiado en el corto plazo.
Como un analista escribió recientemente, 'Cuando el Pemex no muestra resultados rápidos o esperados, el congreso
es propenso a ponerse furioso'. También debería subrayar que las crisis financieras que México ha tenido
en las últimas 3 décadas no ha tenido ningún efecto en el cambio de la visión a corto plazo.
Pemex se controla por un comité de directores que tiene el poder elegir a todos sus ejecutivos en la
compañía, excepto por la posición del CEO. Quién es personalmente designado por el presidente de México.
El presidente también nombra a 6 de los 15 miembros de la junta de directores directamente y éstos son típicamente
ministros del gobierno. De los 9 miembros restantes, 5 posiciones las obtienen representantes del sindicato,
y desde las reformas del 2008 los 4 restantes se supone que deben de ser independientes del gobierno, la compañía
y los sindicatos. Hay dos problemas en la administración de Pemex. Primero, el hecho de que los ministros
del gobierno estén dentro de la junta de directores así como la regulación de la compañía, significa que ha un
serio conflicto de intereses. Y dos, a las agencias federales les hacen falta los expertos técnicos para regular
Pemex efectivamente. Hasta cierto grado la compañía se regula por si sola.
Un artículo reciente sobre Pemex nos dice que 'todas los gastos capitales de Pemex se revisan por el ministro de
finanzas, que tiene poco conocimiento sobre inversiones de largo plazo y capacidades de producción técnicas en
la industria del petróleo y la necesidad de invertir fondos en un marco de administración de riesgos'.
También ha habido una gran rotación en los ministros de energía en las décadas recientes.
En los 6 años de la presidencia de Vicente Fox, hubo 4 ministros diferentes. Y en México, cuando un nuevo
ministro entra, todos los oficiales de su equipo también cambian. Así que hay muy poco lugar para la consistencia,
o para que la agencia incremente su conocimiento sobre Pemex en un largo periodo de tiempo.
La falta de vigilancia ha tenido varios efectos en la administración de Pemex.
Ésto significa que hay muchos niveles de vigilancia, y algunos de ellos tienen conflictos unos con los otros.
A los administradores de Pemex normalmente no se les da la responsabilidad del desempeño, así que tienen
muy pocos incentivos de causar controversia y buscar algún tipo de reforma. Y finalmente, si las agencias del gobierno
quisieran cambiar la forma en que Pemex opera, ellos enfrentarían a un congreso mal informado que
es propenso a enfocarse en un rendimiento mediano y seguro, en vez de beneficios hipotéticos de una nueva
estrategia de la inversión de riesgos. El resultado es una compañía que no toma riesgos o que trata de estar en
la vanguardia de la tecnología petrolera. Un investigador de la energía nota que 'La industria del petróleo en México
ha estado sobre-regulada y mal-regulada y opera en un conjunto de vacíos de regulación, algunos de los que Pemex ha
llenado al juntar las responsabilidades del operador con otras que le corresponden a las autoridades'.
Pemex ha sido estrechamente regulado por el ministerio de administración de la salud pública
para deshacerse de 'prácticas irregulares y corrupción'. Sin embargo mientras el ministerio ha hecho un buen trabajo
en asustar a muchas personas para que no tomen riesgos, ellos no parecen hacer un muy buen trabajo en la prevención de
la corrupción. También hay tanta regulación que le hace difícil a las compañías que quieren vender bienes y servicios a Pemex.
Tiene que 'cumplir con reglas detalladas que son inusuales en la industria del petróleo'. El resultado final es un desastre de
'reglas obsoletas y difíciles de hacer cumplir, que hacen los negocios muy difíciles'.
Incluso entre las compañías de petróleo nacionales, Pemex sobresale en el nivel de la integración vertical.
En otros países las compañías han pasado desapercibidas cuando tienen integración vertical,
externalizando algunas funciones para mejorar su rentabilidad. Pemex por otro lado provee servicios de salud para mas de
1 millón de trabajadores retirados y sus familias, la compañía también emplea mas de 1,500 empleados de
telecomunicación, así como proveer gratificaciones como escuelas y guarderías.
Pemex solía ser uno de los negocios que contrataba ingenieros altamente capacitados en México.
Algunos atribuyen esto al menos en parte al hecho de que la compañía era dueña del instituto del petróleo, que
sacaba un flujo estable de ingenieros especializados en petróleo. Sin embargo éste ya no es el caso.
Pemex ya no tiene buenos programas de entrenamiento dentro de su estructura. El hecho de la compañía es tan
verticalmente integrada así como su posición de monopolio, significa que es difícil que los ingenieros puedan
obtener la experiencia necesaria fuera de la compañía. Por que a Pemex le hace falta los expertos en ingeniería,
ésto los forza a depender de los contratistas de muchas formas. La compañía también tiene necesidad de buenos
servicios de administración. Uno de los ejecutivos mas altos en la compañía dijo que 'Lo que Pemex necesita aprender mas
de los contratistas es la administración moderna de proyectos' las habilidades de administración podrían ser mas
importantes que cualquier transferencia tecnológica que Pemex podría ganar de esas compañías.
Pemex ya no opera en una situación en done casi todo el petróleo sale de un gran yacimiento, ahora hay muchos
yacimientos y mas de 100,000 empleados, lo que significa que la buena administración es crucial para la rentabilidad.
Por último hablemos del sindicato. Los líderes del sindicato de Pemex gozan de un inmenso poder.
Un analista dice que 'son virtualmente intocables y tienen un poder de vetar cualquier propuesta administrativa.
¿Cómo obtuvieron tanto poder? Primero, tienen 5 lugares de los 11 que existen en la junta que controla la compañía.
Segundo, los administradores de Pemex no pueden decidir unilateralmente que trabajadores van a contratar,
ese es el trabajo de los sindicatos. Los líderes de los sindicatos también deciden que trabajadores trabajarán en diferentes
proyectos, que claro que les da mucho poder sobre trabajadores individuales.
Es claro que éste tipo de arreglo es genial para la corrupción en prácticas regulares.
Tomemos un ejemplo, la mayoría de las empresas petroleras emplean a 800 personas en una refinería que procesa
200,000 barriles de petróleo al día. En Pemex por otro lado hay 4,000 trabajadores y de éstos 4,000, la mitad es considerada
no-especializada o sin educación o no-entrenado, sin ningún tipo de descripción de trabajo o tareas.
Los problemas entre la administración y el sindicato llegaron a su topa en los 1980's.
Como discutimos en nuestro video anterior, el presidente Carlos Salinas metió a la cárcel a líderes corruptos de los
sindicatos con cargos de corrupción y despidió como 100,000 de la compañía.
El sindicato ha ganado poder desde entonces pero han decidido que otras prácticas son mas rentables.
En vez de usar la violencia y las huelgas diarias, los líderes sindicales han decidido no resistirse tanto a las nuevas
estratégias de la administración, mientras ellos sean capaces de beneficiarse directamente de éstas.
Aun que aquí he discutido muchos de los problemas que enfrenta Pemex, éstos son solamente la punta del témpano.
Los obstáculos son infinitos y me he tratado de enfocar en los problemas mas grandes.
En el siguiente video hablaré de la clase de efectos que éstos problemas han tenido en la producción del petróleo
de Pemex y sobre los prospectos de reforma.
Y una de las principales fuentes que uso en éste video es por Stojanovski 'Esposados: Una evaluación del desempeño
y estrategia de Pemex' que es un excelente análisis de los problemas de Pemex y los prospectos de reforma.
También me base mucho en Adrián Lajous 'La gobernación de la industria petrolera en México' el cual provee un resumen
sobre la economía política de Pemex y los muchos retos que ésta enfrenta.